Д-р Николай Радулов, бивш секретар на МВР Законът за ДАНС бе приет, но за съжаление продължителните дебати не бяха сериозно насочени към проблемите на националната сигурност. Те неизменно се завъртаха около въпроси от второстепенно естество – кой да назначава ръководството на службата и дали да има лустрационни текстове в закона. Това е много обезпокоително, защото демонстрира пред гражданите и експертите по национална сигурност, че националната сигурност отдавна не е сред приоритетите на българските депутати Специалистите и служителите отдавна очакваха отделянето на контраразузнавателните органи от МВР, защото от 15 години се говори за преструктуриране и повишаване ефективността на системата за сигурност, но до момента всичко оставаше само на думи, а промените бяха козметични. Очевидно е, че новата агенция няма нищо общо с американското ФБР, макар и да се налага такова внушение в медиите. Това обаче не би й попречило да работи ефективно, стига да бъдат решени няколко основни проблема. Вероятно би могло да стане в движение при изграждане на агенцията. Възможно е също да се внасят нови предложения за поправки в закона, а също така би могло да се създаде правна основа на превръщането й в модерна национална структура при изготвянето на закон за националната сигурност. Предстои подготовката на такъв закон, тъй като е необходимо след повече от 15 години да се облекат в правна форма приоритетите и идеите на демократичната държава за националната сигурност и сигурността на гражданите. Ето някои от най-сериозните проблеми, на които законът не дава решение: Органите за борба с организираната престъпност си остават в МВР Тъй като се поставят генерални задачи по противодействие на тежката престъпност, организираната престъпност и корупцията (особено тази във висшите етажи на властта), естествено е към тази агенция да се присъедини организационната структура за борба с организираната престъпност. Но засега органите за БОП си остават в структурата на МВР. Това ще създаде затруднения на новата агенция да изпълнява поставените й цели за борба с организираната престъпност и корупцията, доколкото структурите, които се вливат в нея, нямат опит и информационни позиции за противодействие на тази престъпност, а тя си има своите особености и тънкости. От друга страна, то противоречи на непрекъснатите заявления за изграждане на българското ФБР, което ставя ясно дори при бегло сравняване със структурите на оригиналното ФБР. За оперативно-техническите служби ще са нужни поне 10 години Решението му едва ли е в изграждане на собствени такива, тъй като оперативно-техническите служби изискват специалисти, които се създават най-малко за десетина години. Съществуват технически и технологични механизми, позволяващи използването на оперативно-техническите средства (специални разузнавателни средства, собствена техническа база, която е уникална), които няма как да бъдат разделени между МВР и ДАНС. Нещо повече, трудно биха могли да бъдат изградени дублиращи организационно-технически елементи както финансово, така и чисто практически. Според мен най-ефективно би било техническите служби да се изведат (вън от МВР) в независима структура. Тя освен със специалните разузнавателни средства може да се занимава с техническо разузнаване и контраразузнаване, включително и с компютърни престъпления. В тази структура е естественото място и на Института за специални технологии. Така едновременно ще се постигне по-висока специализация и ефективност и ще се избегне опасността от междуведомствени проблеми и свади. Тази организация би могла да се натовари с отговорността за създаване и експлоатиране на единната информационна система за борба с престъпността. Кой ще подготвя служителите? Отделена от МВР, ДАНС би трябвало да осигурява и специалната подготовка и преподготовка на служителите си. За целта е необходимо агенцията да разполага със собствен център за подготовка, преподготовка и научноразвойна дейност. Трябва да се помисли за създаване на организация, която да реализира такава основна дейност. Към нея следва да бъда прехвърлена съществуващата структура, занимаваща се с подготовка на служители за НСС, имаща отношение към агенцията и в момента ситуирана в академията на МВР. В светлината на изграждане на новата агенция нейното съществуване в академията става необосновано и неподходящо. Мъртвите души да не се преназначават автоматично Трябва да се изгради механизъм за назначаване и преназначаване на служителите от съществуващите служби в ДАНС. Според мен трябва да се направи оценка на кадровия редови и управленски потенциал и да не се преназначава автоматично. Повечето от служителите са изградени специалисти, с добър потенциал да изпълняват задачите на новата организация. Обаче в службите от много години има и мъртви души, които не излизат от кабинетите си, не създават информационна продукция и са в тежест на колегите си. В правилника (ако се направи такъв), който би трябвало да конкретизира изискването на закона, трябва да се заложи норма за създаване на критерии за назначаване и преназначаване, които да спомогнат за възможността ДАНС да започне на чисто, без наследствени тежести. ДАНС – и физически далече от МВР За ефективно съществуване е необходимо новата организация да бъде ситуирана в собствен сграден фонд и обезпечена със собствена материално-техническа база. Всякакви половинчати решения ще довеждат до междуведомствени спорове и неефективност. Този проблем е много важен, защото се изисква намирането на около 30 сгради в страната, осъществяване на ремонтни и подготвителни работи, снабдяване с комуникации и пр. Това изисква освен средства и време. Тези няколко проблема, естествено, ще се проявят при започване дейността на агенцията, така че, колкото по-бързо се намери решението им, толкова по-бързо ще заработи тя. Освен това трябва да се има предвид, че тя няма много време за вътрешно структуриране, тъй като трябва едновременно да функционира по основните направления на дейност и да се обособява и доказва обосноваността на взетото решение за самостоятелност и възможности за решаване на поставените пред нея задачи. ЩО Е ТО ДАНС? Според новоприетия закон ДАНС е “специализиран орган към Министерския съвет за изпълнение на политиката по защитата на националната сигурност”. Администрацията Специализираната администрация се състои от главни дирекции и дирекции. Главните дирекции са “Вътрешна сигурност”, “Контраразузнаване”, “Икономическа и финансова сигурност” и “Технически операции”. Дирекциите са “Финансово разузнаване”, “Инспекторат”, “Информация и архив” и “Координация и информационно-аналитична дейност”. Агентите Агентите ще имат право да снемат обяснения от гражданите, да правят справки от информационните фондове, да белязват обекти и предмети, да наблюдават и контролират кореспонденцията и комуникацията, да извършват оперативно внедряване и други. Придобитата информация и веществените доказателства ще се предоставят на органите на съдебната власт. В законопроекта е записано, че се забранява събирането на лични данни единствено по расов, етнически, политически, религиозен признак. ДАНС може да обработва и лични данни без съгласието на физическите лица. Служителите на агенцията ще могат да задържат за не повече от 24 часа лица, за които има данни, че са извършили престъпления срещу националната сигурност. Задържаното лице ще може да обжалва пред съда своето задържане. Органите на агенцията имат право да използват физическа сила и помощни средства, като белезници, палки, гумени куршуми, устройства за отваряне на врати и други. Те ще имат право да носят и огнестрелно оръжие, но ще го използват само в краен случай. Права на служителите Служителите на ДАНС имат право да се кандидатират за народни представители в българския и Европейския парламент, за общински съветници и за кметове. Докато изпълняват мандата си, те ще бъдат в неплатен отпуск, след което ще могат да се завърнат на старото си работно място. С глоба между 500 и 1000 лева ще бъде наказан всеки, който не си изпълнява задълженията към агенцията или възпрепятства нейната работа. До края на март трябва да е приключило преназначаването на служителите от НСС, ВКР и финансовото разузнаване, които преминават от сегашните си министерства към новата суперструктура. Народното събрание ще осъществява контрол над агенцията чрез нова комисия, която предстои да бъде създадена. Законът влиза в сила на първи януари. Месец след това правителството трябва да назначи председателя на агенцията, а до края на март да бъдат преназначени служителите от НСС, ВКР и финансовото разузнаване, които преминават от сегашните си министерства към новата суперструктура.