Нина Лахани
Защо някои развиващи се страни изглежда се съпротивляват на постепенното премахване на изкопаемите горива? Отговорът е - основно относно прилагането, или как страните, които се борят да изкоренят бедността и да осигурят основни услуги (включително енергия) за своите хора, финансират прехода от изкопаеми горива.
„Средствата за прилагане" се превърнаха в пречка в преговорите, като развиващите се страни се обединиха в изискването развитите страни да спазват своите правно обвързващи задължения по Парижкото споразумение. Развиващите се страни, които са допринесли толкова малко за климатичната криза, но страдат от най-лошите въздействия, твърдят, че постепенното премахване трябва да се съсредоточи върху справедливостта, което означава, че трябва да бъде „бързо, справедливо, финансирано и завинаги".
Развитите страни трябва да са първи, да започнат незабавно, да спрат плановете за разширяване и да предоставят подходяща финансова помощ, а не заеми, така че останалият свят да може да работи за същите цели.
След като проектът на текста за глобална инвентаризация беше публикуван, Барбара Крийси, министър на околната среда на Южна Африка, каза: „Днес получихме по-малко от 10% от подкрепата от това, от което се нуждаем между сега и 2030 г. за изпълнението на плана за справедлив преход. За много развиващи се страни, особено на африканския континент, разликата не е в амбицията, а в средствата за изпълнение."
Бразилският делегат добави: „Много е трудно да се направи нещо без необходимите средства. Нека първо да поговорим за средствата. И именно въз основа на тези средства ще поемем нашата амбиция за климатична справедливост. Успяхме да намалим емисиите чрез спасяване на горите. Не можем да действаме сами. Трябва всички да действат. Средствата за изпълнение трябва да бъдат съобразени с нашите решения и амбиция."
Архитектурата на Парижкото споразумение изисква всяка държава да създаде и приложи национално определен принос (NDC), който включва смекчаване, адаптиране и средства – финансиране, трансфер на технологии и изграждане на капацитет – чрез които това ще бъде приложено. Настоящите NDC които обхващат периода от 2021 до 2030 г., включват специфични за страната цели и планове за климата, които са както безусловни, така и условни или зависят от международни процеси.
Това е уредено в членове 9, 10 и 11 от Парижкото споразумение. Член 9 гласи, „Развитите страни предоставят и мобилизират финансиране, като други страни могат доброволно да го направят". В член 10 се посочва „Подкрепа, включително финансова подкрепа, се предоставя на развиващите се страни за развитие и трансфер на технологии с цел подобряване на устойчивостта към изменението на климата и намаляване на емисиите на парникови газове". Член 11 се занимава с „Подобряването на изграждането на капацитет на развиващите се страни, по-специално на най-слабо развитите страни и тези, които са най-уязвими към неблагоприятните последици от изменението на климата, като малките островни нации".
Така че, когато блокове като Г-77 плюс Китай (135 държави) и развиващите се страни с подобно мислене (20 нации) да говорят за изпълнението на Парижкото споразумение, те често се позовават на горните задължения, които в повечето случаи не са изпълнени.
В сегашния си вид развиващите се страни се нуждаят от 5-11 трилиона долара, за да приложат настоящите NDC, които изтичат през 2030 г., съгласно Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата, според която огромният дефицит на финансиране покрива само 30% от действителните разходи. Така че отчасти това е причината, поради която развиващите се страни просто не могат да приемат постепенно спиране на изкопаемите горива – или каквато и да е нова цел – без средства за изпълнение, тъй като те вече не са в състояние да финансират настоящите си планове за смекчаване и адаптиране (в същото време разходите за загуби и щети растат спираловидно) .
Освен това, това е ключов проблем за справедливостта в областта на климата: развитите страни са допринесли най-много за климатичната криза и са се възползвали най-много от изкопаемите горива, докато развиващите се страни са допринесли най-малко, но страдат от най-лошите последици – отчасти защото нямат равен достъп за смекчаване, адаптиране и възстановяване от климатични въздействия като суша, наводнения, горски пожари и екстремни горещини.
Глобалният преглед (GST) е оценката, която се изисква на всеки пет години на колективния напредък по ангажиментите от Париж. Резултатът от това е важен, защото ще ръководи следващия кръг от NDC, които трябва да бъдат представени до 2025 г.
Член 9.5 изисква от развитите страни да предоставят предварителна информация за това какви обществени ресурси ще бъдат на разположение, за да помогнат за информирането на НДК на по-бедните страни. Но това не се е случило. Цифрата от 100 милиарда долара годишно за действия в областта на климата, които трябва да бъдат мобилизирани до 2020 г., която САЩ предложиха на Cop15 в Копенхаген през 2009 г., никога не е била предоставена и цифрата е повече или по-малко извадена от нищото.
Следващата година страните трябва да се споразумеят за по-голяма, базирана на нуждите годишна финансова сума: новата колективна количествено определена цел (NCQG). Развитите страни казват, че всички смислени разговори за финанси трябва да бъдат отложени дотогава, докато развиващите се страни казват, че GST, глобалната цел за адаптация и програмата за справедлив преход трябва да бъдат придружени от средствата за изпълнение - както се изисква от Парижкото споразумение - в противен случай то просто е настроено да се провали.
Източник: Гардиън, превод: Ш.Меламед