Даниела Стефанова

Агенцията по обществени поръчки (АОП) е разработила концепция за създаването на централен орган за обществени поръчки в България (ЦООП). Това съобщи вчера изпълнителният директор Меглена Павлова по време на конференцията за добрите практики и партньорството при обществените поръчки. Неговата задача ще бъде да организира централизирани процедури за централната власт. За тази цел е проучен пазарът на доставки за държавната администрация в София, както и добрите практики в Европейския съюз. „В Италия има много добра система за централизирани доставки, а органът, зает с тази дейност, е държавно дружество“, обясни Павлова и допълни, че обичайната практика е това да бъде търговско дружество или администрация.
Тя все пак подчерта, че засега още не се знае дали и в България ще има такова звено. За създаването му са нужни политическа воля и задълбочени анализи на пазара на доставки за централната власт, а концепцията е само първа стъпка в работата по него.
По време на дискусията стана ясно, че идеята не е нова. Още през 2006 г. в Закона за обществените поръчки влизат текстове, свързани със създаването на централен орган. Според тях Министерският съвет по предложение на министъра на икономиката и енергетиката може да създаде такъв орган за нуждите на изпълнителната власт, а кметовете - за общините. ЦООП ще бъде възложител, който може да провежда процедури и да сключва договори за обществени поръчки или рамкови споразумения. Наличието на такова централно звено ще позволи двама или повече възложители да решат да обявят обща процедура за възлагане на обществена поръчка. „Така след проучване на нуждите на няколко ведомства от доставката на техническо оборудване например може да се обяви една обща поръчка“, обясни за „Класа“ Меглена Павлова.
Във връзка с концепцията за централизирани доставки АОП е възложила на агенция „Естат“ да проучи какви са нагласите сред възложителите за подобна промяна. По данни на агенцията през 2008 г. стандартните доставки за администрацията – канцеларски материали, компютри, горива, автомобили и т.н., са на стойност над 21 млн. лева., а услугите – за над 14 млн. лева.
„Анкетирахме 110 възложители на централно ниво и не получихме еднозначно мнение“, каза ръководителят на агенцията Иво Желев. Около 44% одобряват създаването му, но над половината не искат търговете да минават през ЦООП. Затова като цяло негативните прогнози преобладават. Запитаните държавни служители оценяват различно ползите от централен орган по ЗОП. Според едни той ще съкрати администрацията, а според други ще доведе до раздуването й, едни очакват съкращения на разходите, а други – увеличение.
Експерти, ангажирани с разработката на концепцията за централен орган, очакват по-малко държава и бюрокрация, ограничаване на корупцията, но все още стои въпросът има ли необходимия капацитет и човешки ресурс за такова звено.
„Българска стопанска камара застава зад идеята за централно звено. Не е работа на чиновниците да се занимават със ЗОП“, категоричен бе пред „Класа“ зам.-председателят й Камен Колев. По думите му сега има стотици възложители – от министерството до най-малкото кметство, но няма контрол върху прозрачността на процедурите и изразходването на средствата.
„Бизнесът смята, че корупцията в търговете е силна. По неофициална информация от 10 до 30% от 7-те млрд. лева, харчени годишно по ЗОП, отиват за подкупи. И Световната банка нареди България на последно място по ефективност на публичните разходи“, допълни Колев. Централизирането на доставките ще засили контрола, а окрупняването на поръчките ще намали харчовете. Друг плюс ще бъде намаляване на разходите за собствен екип по ЗОП, който е неефективен, защото прави 1-2 поръчки на година. Най-голямото предимство на централизираните доставки е разкъсването на връзката между възложител и кандидат-изпълнител.
Колев се опасява, че не толкова бизнесът, колкото държавните организации ще оспорят създаването на централен орган. „Кой министър или кмет би искал да изпусне онези 10-30%“, реторично пита той. И не крие, че има опасност търговете да станат монопол на големите фирми, като така се отреже шансът на малките.

---

АОП с нов портал

---

На 1 юли ще е готов обновеният портал на Агенцията по обществени поръчки, по който е работила софтуерната компания „Рила Солюшънс“. Освен нова визия, той ще има и нови функции. Системата ще улесни търсенето в базата данни, както и подаването на обяви онлайн с електронен подпис. Сред интересните опции е търсене по изпълнител, съставяне на списък с всички договори на един възложител, календар на възложителя, по който може да се пресметне кога да започне един търг според датата, на която искаме да сключим договор.

---

Обществени поръчки по италиански

---

В Италия ролята на централен орган е поверена на дружеството Consip (Concessionaria Servizi Informativi Pubblici), собственост на Министерството на икономиката и финансите. Компанията е специализирана в областта на ИТ и освен че ръководи и развива ИТ услуги за администрацията, работи и по Програмата за усъвършенстване на публичните разходи за стоки и услуги, като използва информационни технологии и иновативни средства за пазаруване. Consip има близо 500 служители, от които 180 са заети с доставките.