В един чист политически театър Доналд Тръмп започна второто си президентство, като подписа множество укази пред възторжена тълпа от 20 000 души във Вашингтон в понеделник

Указите незабавно отмениха голяма част от политиката на администрацията на Байдън и привидно поставиха началото на това, което Тръмп кръсти „златната ера на Америка“ в своята инаугурационна реч.

Но има граници на това, което Тръмп може да постигне чрез т.нар. „изпълнителни заповеди“. Освен това те прикриват по-дълбока спешност за новата администрация по отношение на това как да се справи с потенциалните вътрешни борби между републиканците и неспокойната общественост, която желае промяна.

Какво нареди Тръмп?

Изпълнителните заповеди обикновено се използват от президентите на САЩ в началото на мандата им, за да започнат незабавно да изпълняват програмата си.

Основните заповеди, подписани в първия ден на Тръмп, включват:

-замразяване на наемането на служители във федералното правителство и мандат за връщане на работа за всички федерални служители

-широкообхватно помилване на осъдените след бунта в Капитолия на 6 януари 2021 г.

-оттегляне на САЩ от Парижкото споразумение за климата и Световната здравна организация

-обявяване на национално извънредно положение на границата между САЩ и Мексико и прекратяване на правото на гражданство по рождение.

Тъй като са правно обвързващи, изпълнителните заповеди са мощен инструмент. Както демократичните, така и републиканските президенти са обвинявани в диктаторски намерения заради използването им.

Въпреки това изпълнителните заповеди остават ограничени от съдилищата, Конгреса и общественото мнение. Правото на гражданство по рождение, по-специално, е защитено от 14-та поправка на Конституцията, така че заповедта на Тръмп несъмнено ще се сблъска с правно оспорване.

Може би най-важното е, че изпълнителните заповеди могат да бъдат отменени от наследник. Тръмп направи това по драматичен начин, като отмени 78 заповеди от ерата на Байдън, много от които се отнасяха до федерални инициативи за многообразие, равенство и приобщаване.

Границите на изпълнителните заповеди са били подлагани на изпитания през последните години и несъмнено ще бъдат изпитани отново от Тръмп.

Но издаването на заповеди за демонстриране на действия има политическа стойност, дори ако в крайна сметка те са неефективни, с намален обхват или отменени. Такъв беше случаят с правните спорове около забраната за пътуване на Тръмп за граждани на мюсюлмански държави през 2017 г. и плана на Байдън за опрощаване на студентски заеми.

Тръмп очевидно признава това в хореографията на изпълнителните си заповеди в понеделник. Например заповедта, целяща „възстановяване на свободата на словото и прекратяване на федералната цензура“, е наситена с политическа реторика, но може да има малък практически ефект.

Може ли меденият месец да продължи?

Тръмп се наслаждава на най-високите си рейтинги на благосклонност и на типичния меден месец след изборите, на който се радват повечето президенти.

Но тази подкрепа може лесно да се изпари, ако високите очаквания на поддръжниците му не бъдат задоволени бързо. В този контекст изпълнителните заповеди бяха най-бързият начин да се сигнализира на нетърпеливата нация за напредък по ключови приоритети.

В голяма част от САЩ опасенията за инфлацията и неработещата инфраструктура остават големи. По-малко от 20% от гражданите на страната са удовлетворени от посоката на развитие на страната.

За страната, отчаяно нуждаеща се от промяна, бяха много привлекателни предизборните обещания на Тръмп да сложи незабавно край на чуждестранните войни, овладее растящата инфлация и да се справи с незаконната имиграция. Но подобни предизборни обещания като цяло са лишени от подробности от страна на Тръмп досега.

Половината от американците очакват цените на ежедневните стоки да се понижат по време на неговото президентство – включително почти девет от всеки десет негови поддръжници. Три четвърти от тях също така очакват той да извърши масови депортации.

Въпреки това обществеността остава разделена по отношение на други елементи от програмата на Тръмп или не ги разбира.

Ето защо незабавният и драматичен характер на изпълнителните заповеди е привлекателна възможност за Тръмп. Той може да покаже, че предприема стъпки за изпълнение на предизборните си обещания, като в същото време си спечелва време за решаване на по-тревожни въпроси.

Въпреки това той рискува да загуби обществената подкрепа, ако заповедите не доведат до съществена промяна. За тази цел той може да се нуждае от значителни законодателни действия от страна на Конгреса.
Нелекият съюз на Тръмп с Конгреса

Републиканците контролират и двете камари на Конгреса, както и Белия дом. Но исторически тънката граница на републиканския контрол в Камарата на представителите и вечният трън на филибастъра (осуетяване на гласуването на законопроект чрез безкрайни изказвания – б.р.) в Сената могат да застрашат законодателната програма на Тръмп.

Докато в Камарата на представителите не бъдат запълнени трите очаквани вакантни места, републиканците няма да могат да си позволят нито един дезертьор при гласуване по партийна линия. Председателят на Камарата на представителите Майк Джонсън вече се сблъсква с пречки при консолидирането на подкрепата зад всеобхватния „MAGA законопроект“, който се надява да внесе в Конгреса по-късно тази година.

През 2017 г., когато Тръмп имаше също толкова приятелски настроен Конгрес с далеч по-удобен марж, републиканците все още трудно се обединяваха около законодателна програма. Големите данъчни съкращения бяха приети, но промените в „Обамакеър“ и други приоритети не успяха на фона на партийните борби.

Това отвори път за мащабните успехи на демократите на междинните избори през 2018 г. – модел, който може да се повтори през 2026 г. в зависимост от напредъка на републиканците през следващите две години.

Подобно на Барак Обама преди него, Тръмп може да се обърне към изпълнителни заповеди, за да заобиколи Конгреса, особено ако републиканците загубят контрола над Камарата на представителите през 2026 г. Всъщност неговата изпълнителна заповед за спиране на забраната на TikTok заобикаля двупартиен закон, приет от Конгреса миналата година и наскоро потвърден от консервативния Върховен съд.

Подобни стъпки могат да предизвикат търкания с депутатите – дори с тези от собствената му партия. Още в неделя Джонсън настояваше, че САЩ „ще приложат закона“ срещу TikTok. А двама републикански сенатори предупредиха да не се предлага на TikTok каквато и да е форма на удължаване на срока, което според тях няма да има „никакво правно основание“.

Разделенията между републиканците също са очевидни по отношение на възможността за мита и бъдещето на имиграционната политика на Тръмп.

Засега тези напрежения ще останат настрана на фона на продължаващата еуфория от встъпването в длъжност. Но те неминуемо ще се появят отново и може да доведат до завръщане към законодателната безизходица и бездействие. Такива забавяния биха намерили малко търпение сред американците, които се стремят към бързи решения на неразрешими проблеми.

*Самюъл Гарет e научен сътрудник в Центъра за изследване на Съединените щати, Университет на Сидни