Христо Кулишев е с 30-годишен професионален опит в митническата администрация, няколко пъти е напускал системата и се е връщал. Работил е в митницата на летище София. От 1992 г. до 1997 г. вече е началник на Главно управление "Митници" по време на правителствата на Любен Беров и Жан Виденов. Кулишев встъпва в длъжност на 2 юни 2008 г.
- Г-н Кулишев, едно от основните очаквания на премиера Станишев беше да повишите събираемостта в митниците. Икономическата криза оказва влияние върху събирането на ДДС. Според вас има ли опасност да не бъдат достигнати предвидените за 2009 г. 5,3 млрд. лв. и каква сума очаквате да бъде събрана?
- 2008 г. беше изключително благоприятна за нас от гледна точка на приходи.
За съжаление обаче икономическата криза се отрази и на тях. Всъщност анализите показват, че намалените приходи са и в резултат от рецесията в другите държави. Част от българските предприятия работят по поръчка на чужди фирми а намалелите поръчки доведоха до намален внос на суровини и материали. В същото време борсовите цени на петрола, както и на някои руди се сринаха. Точно тези намалени цени се отразяват най-силно и на приходите от ДДС. За първото тримесечие спадът на обема на вноса на нефт е около 13% и цели 55% като стойност, съответно спадът в ДДС е значителен. Близо 850 млн. лева е събрала Агенция „Митници” от ДДС през тази година. Изоставането в сравнение с постъпленията от миналата година е от порядъка на 120 млн. месечно.
Събираемостта на ДДС в голяма степен зависи от борсовите цени, така че прогнози за края на годината е рано да се правят. Надяваме се обаче през следващите месеци да настъпи известно оживление. Агенция „Митници” и НАП имат обща план-сметка за ДДС. Двете агенции и заедно, и самостоятелно полагат усилия, за да изпълнят плана.
- Преди време коментирахте, че най-големите измами се правят с тарифите на отделните стоки. В момента каква е тенденцията при измамите и увеличава ли се броят на съставените актове?
- През първото тримесечие на 2009 г. митническите органи са съставили общо 1541 акта за установяване на административни нарушения. Разкрити са 999 митнически нарушения, което е с 5% повече спрямо първото тримесечие на 2008 г. И при валутните нарушения се наблюдава увеличение от 3% спрямо миналата година. През първите три месеца на 2009 г. са регистрирани 33 валутни нарушения. Анализът в сравнение с първите три месеца на 2008 г. на съставените от митническите органи актове показва лека тенденция към увеличаване на броя на разкритите митнически нарушения през януари-март 2009 г. Най-голямо е увеличението при контрабандата - с около 36%. При разкритите нарушения, свързани с митническа измама, се наблюдава намаляване с 10%. Случаите на отклонение от митнически режим или процедура бележат намаляване от 84%.
Констатира се тенденция за продължаващ спад с около 63% спрямо първите три месеца на 2008 г. на съставените актове за нарушенията със сравнително най-ниска степен на обществена опасност, като неспазване на срокове, определени от митническите органи.
Специално по отношение на митническите измами преобладават случаите на деклариране на занижена митническа стойност с последвало частично заплащане на митни сборове и други държавни вземания. Това са 61% от констатациите. А останалата част касае неправилно тарифно класиране на стоката с цел избягване на частично заплащане на митни сборове и други държавни вземания – в 37% от случаите.
- Откакто вие сте директор на агенцията, има констатирани няколко уволнения на висши позиции. Можем ли да очакваме още?
- Уволнения ще има винаги когато има доказателства за неправомерни деяния. Но в Агенция „Митници” няма план- график за уволнения. Важно е процедурата да е прецизна от правна гледна точка.
- Какви други реформи се очакват в Агенция “Митници” и доколко уволняването на служители ще реши проблема с корупцията?
- Отдавна реформите в митниците са не изключение, а ежедневие. Митническата политика е обща за ЕС. Към момента се прилагат над 700 регламента, така че законодателството се мени ежедневно. Развиват се и информационните системи. Това са два фактора, на които са подвластни всички европейски митнически администрации и нашата не прави изключение. Те определят две глобални тенденции – създаването на подробно разписани процедури и автоматизирането на процесите. Колкото по-ограничено е влиянието на субективната оценка, толкова по-прозрачна и предвидима е системата.
Безспорно корумпираните служители трябва да бъдат уволнявани. Уволненията са съпроводени с безкрайни съдебни дела, обжалвания и разходи за администрацията. Ние предпочитаме да направим така, че тези, които са в митниците заради лични облаги, да си тръгнат сами разочаровани.
- Цените на цигарите се вдигнаха драстично, нелегалният внос увеличи ли се? Върнаха ли се и куфарните търговци?
- Разликата в цените на цигарите в съседни държави и у нас е правопропорционална на контрабандния натиск. Проблем с нелегалния внос има не само у нас, но и в страни като Великобритания, Германия. Ние, като членове на ЕС, провеждаме определена политика срещу тютюнопушенето и една от мерките е повишаването на акциза. Митническата администрация прави всичко възможно да наложи строг контрол не само по границите, но и във вътрешността на страната. Правят се проверки в складове, в търговската мрежа, дори на небезизвестните ромки от Женския пазар.
За първите четири месеца на годината са задържани 59 млн. къса цигари, което се равнява на почти 3 млн. кутии. През миналата година отбелязахме своеобразен рекорд в обложените с акциз цигари. Всъщност нивото на контрабандата в България не се различава от средноевропейското – около 8%, при условие че в ЕС има страни с показатели над 10% и повече. Това са данни от проучване на БАТ, което ни бе представено от г-н Джон Гилън. Резултатите не са изненадващи, като знаем какви са цените на цигарите в старите страни членки. Там контрабандата на цигари е по-изгодна икономически.
А що се касае до куфарните търговци, там въпросът е малко по-сложен. Не е тайна, че куфарната търговия е основен поминък на цяла една социална прослойка, а в условията на икономическа криза и охлабен изходен контрол от страна на някои наши съседи е нормално това явление да става все по-актуално.
Когато имат основание, митническите служители задържат стоката, но основна характеристика на този вид търговия е не контрабандата, а търсенето на механизми за заобикаляне на правилата. При цигарите регламентът е доста конкретен – един стек на човек, за дрехите и дребните битови стоки има паричен лимит. Липсва обаче ограничение за броя „разходки” за деня, седмицата или месеца.
- Каква е събираемостта на акцизите до момента? Какви ще са мерките, които ще предприемете, за да се събират дължащите суми от акцизите на алкохола?
- Досега изоставахме от плана за събираемост на акцизите с около 35 млн. лева общо за първите три месеца. Изоставането идва от застоя в производството на цигари поради смяната на акцизния бандерол. През май обаче това изоставане започна да се стопява. За разлика от ДДС акцизите се събират предимно на база количествен измерител. Така че при тях, ако има намалени приходи, те ще са свързани с намалената консумация.
Смяната на образеца бандерол за цигарите в началото на 2009 г. и голямото количество цигари, облепени с такива стари бандероли, създадоха доста работа на администрацията. Затова и голяма част от усилията ни бяха насочени натам, още повече че възстановяването на акциза на фирмите е пряко свързано с тези проверки и унищожаването на цигарите.
Въпреки това ние не сме загърбили и проверките, свързани с алкохолни продукти. Само през април са проверени 18 склада в Пловдивско и Благоевградско. В голямата част от тях - 15, са регистрирани нарушения - от нередовно водене на документи до липсващи акцизни стоки. Намерени са 100 000 бутилки високоградусен алкохол без платен акциз, както и 1,5 млн. литра вино.
- Кои са най-честите нарушения, които хващате?
- Преобладават акцизните нарушения, най-вече опитите да се пренасят цигари без бандерол или с чужд акцизен бандерол. Не са редки случаите, в които залавяме четци за банкомати, фалшиви документи, валута, различни видове наркотици.
- А от кои държави най-често се контрабандира?
- Държавите са различни в зависимост от стоките, обект на контрабанда. Не е тайна, че цигарите идват от Македония, Сърбия, Украйна. Дрехи, парфюми и стоки за бита се внасят от Турция, правят се опити за измами и с така нареченото китайско карго, което напоследък се изтегли към солунското пристанище и към Констанца, а в България стоките идват като общностни. Миналата година имахме дори опит за контрабанда на цветя с нарушени права по търговската марка.
- Какви са приоритетите ви за тази година?
- 2008 г. бе успешна за българската митническа администрация - нека си припомним 370-те кг хероин, задържани на пристанище Бургас. Постигнахме добри финансови резултати, но 2009 г. е по-трудна в икономически аспект, затова и ние се опитваме да направим администрацията ни по-добре организирана и ефективна. С промяна в устройствения правилник направихме преструктуриране на дирекциите в централно управление, което ще ни позволи да бъдат по-оперативни, и увеличихме броя на мобилните групи.
Работим активно и в посока на последващите проверки, включително съвместно с другите институции. Развиваме активно облекчените процедури на деклариране, което ще улесни легалните фирми, които работят по правилата. И не на последно място – стараем се да направим митниците място, където съвестните ни служители да работят с удоволствие.
Интервюто взеха Людмила Куюмджиева и Диана Йосифова
