Вержиния Димитрова Председател на УС През последните месеци проблемите с управлението на средствата от ЕС сериозно се задълбочиха и доведоха до негативни за страната ни оценки и критики от Европейската комисия, както и до ескалиращо недоволство сред бизнеса и в обществото. ББМ многократно е изразявала своето мнение, критики и препоръки за оптимизация на процесите, за съжаление без отговор или адекватна реакция от страна на правителството и други държавни институции. Липсата на единни, конкретни, интелигентни и добре премислени управленски решения от страна на политическите партии и изпълнителната власт доведоха до криза в усвояването на средствата от фондовете на ЕС и забавяне на конкурентоспособността на българския бизнес с все още неоценени и дългосрочни последици. С цялата отговорност и компетенции както на ББМ, така и на отделните експерти, с които работим, представяме на вниманието на правителството и отговорните институции идентифицираните от нашата организация основни проблеми и трудности при управлението на средствата от ЕС: 1. След приемането на България в ЕС и акредитация на изпълнителните агенции по програма ФАР влезе в сила МП 121/май 2008 г. То определя правилата за управление на средствата на ЕС по програма ФАР и структурните фондове. Постановлението има редици несъвършенства, които би трябвало да бъдат коригирани с цел въвеждане на ясни и общо прилагани правила и процедури във всички изпълнителни агенции и управляващи органи (виж приложение 1). 2. Опитът и квалификацията на човешките ресурси в администрацията трябва да бъде развивана, като се стъпи на качествени кадри, създадени и утвърдени през годините. На практика такъв ресурс има в изпълнителните агенции по програма ФАР. Тези кадри не се пренасочват в други отдели, отговарящи за управлението на оперативните програми и ex ante контрола, за да не се блокира изпълнението на последния финансов меморандум по програма ФАР за 2006 г. Това създава напрежение между звената, силно забавяне на сроковете за одобрение на документацията, нерешаване на възникнали казуси и като резултат невъзможност процедурите по търговете да бъдат отворени в необходимия за навременното им приключване срок. 3. Особено критично стои въпросът със стартирането и оценката на проекти по оперативните програми. Опитът от няколкото оперативни програми, отворили процедури до момента (ОПРР, ОПКИ, ОПЧР, ОПОС) показва: - Качеството на документацията не е на необходимото ниво. Формулярите и насоките за кандидатстване не са оптимизирани, ясни и коректни и създават прецеденти при интерпретацията им както от бенефициентите, така и от управляващите органи; - Допуска се промяна на документация в хода на набиране на проектни предложения, което е недопустимо според правилата на ЕС и води до допускане на грешки от страна на бенефициентите при разработване на проектната документация; - Оценителните комисии са съставени от хора без опит в оценката на проекти, които не са в състояние да проведат процедурите с необходимата коректност и допускат явни грешки, водещи както до недоволство и съмнения в оценката от страна на бенефициентите, така и до неусвояване на средствата по отделните процедури; - Бенефициентите (както общини, така и частни компании) все още не познават в достатъчна степен правилата и процедурите за кандидатстване. Липсва целенасочена политика по изграждане на капацитет, информационните дни са формални и в повечето случаи се провеждат от служители от нисък ранг без достатъчен опит. Привличането на консултантски екипи за оказване на техническа помощ е силно лимитирано, като не се планират своевременно необходимите ресурси и оптималният обем консултантска работа за това. Това се отнася в голяма степен и за ресурсите за техническа помощ по оперативните програми, които не са структурирани в разумни консултантски пакети, а раздробени най-често до индивидуални експерти, поискани от отделните дирекции. Това ще доведе до липса на отговорност и ниска ефективност от техническата помощ; - Мениджмънтът на управлението на средствата в отделните управляващи органи и изпълнителни агенции не е на необходимото ниво. Няма стройни процедури и воля за тяхното налагане. Липсват ясно определени срокове и отговорности, не се прилагат механизми и подходи за стимулиране и мотивация на екипите. Не се споделя важна за съответния управляващ орган или изпълнителна агенция информация, което кара служителите да се чувстват неуверени в работата си. Има нерегламентирана намеса в работата на комисиите по оценка на проектите. В резултат на това през последната година голям брой квалифицирани кадри напуснаха администрацията и бяха заменени с неопитни нови служители; - Липсва съгласуваност между отделните министерства по отношение на правилата и процедурите за управление на средства от ЕС. Министерство на финансите не извършва своевременен, качествен контрол върху работата на агенции и управляващите органи, като в голяма част от случаите не играе полагащата му се роля на съветник и най- сигурен информационен източник. Опитът да се завиши контролът чрез цялостно дублиране на архивите на отделните институции (става дума за тези, които са свързани с управление на средства от ЕС) в МФ създава допълнително усилие без видима полза, тъй като практически е невъзможно документацията да бъде проверена с наличните служители. Още повече като страна членка България трябва да премине към децентрализирано управление на средствата чрез изграждане на системи и механизми за гарантиране на качеството на работа. Предлагаме оптимизиране на дейностите по управление на средствата от ЕС в следните посоки: 1. Да се преразгледа и промени МП 121 с оглед преминаване към унифицирани правила и процедури за работа; 2. Да се съхрани и развие човешкият ресурс, ангажиран с управление на средствата от ЕС (администрация, бенефициенти) чрез максимално използване на потенциала на опитните служители и разработване на ефективни пакети за техническа помощ; 3. Да се създаде междуведомствена експертна група, включваща опитни служители от управляващите органи, изпълнителните агенции по ФАР и външни експерти, която да преразгледа, оптимизира и въведе общи правила и процедури за работа; 4. Да се оцени качеството на мениджмънта на дирекциите и агенциите, отговарящи за управлението на средствата от ЕС, като се предприемат необходимите кадрови промени и се създадат условия за ефективна, професионална и независима от нерегламентирано въздействие работа; 5. Да се привлекат компетентни външни експерти и качествен административен персонал в процеса на договаряне, мониторинг и оценка на проектите. 6. Да се създадат бази данни за: - Прецеденти и конкретни решения на казуси, които могат да се използват в бъдеще от всички договарящи институции; - Бенефициенти/Изпълнители по проекти (грантови договори, договори за услуги, доставки, строителство), които не са изпълнили качествено дейностите и/или не са управлявали целесъобразно средствата от ЕС, като се създаде механизъм за тяхното санкциониране при кандидатстване с бъдещи проекти; - Оценители, които са допуснали груби грешки в оценката на проекти, довели до тяхното нерегламентирано отхвърляне, като се създаде механизъм за тяхното административно санкциониране. 7. Да се структурират и разпределят в ефективни консултантски пакети средствата за техническа помощ по оперативните програми, като се обърне особено внимание върху: - Изграждането на капацитет за кандидатстване и управление на проекти, както и за развитие на правилен подход в планирането на процеса (особено внимание би следвало да се обърне на общините предвид големия ресурс, който се очаква те да бъдат в състояние да усвоят за развитие на регионите); - Развитие на адекватни умения и знания в администрацията, отговорна за управление на средствата на ЕС, както и за въвеждане на подходи и механизми за нейната мотивация за работа. Надяваме се, че този път компетентните институции ще се отнесат с необходимото внимание към изложените по-горе информация и предложения и ще бъдат предприети адекватни действия. ББМ винаги е изразявала своята готовност за активен и ползотворен диалог между бизнеса и държавните институции. С това писмо ние потвърждаваме политиката си на съпричастност и сътрудничество и оставаме отворени за бъдещи обсъждания на засегнатия проблем с оглед ефективното му решаване в интерес на българските граждани и компании.