Д-р Веселин Божков е председател на КРС от декември 2007 г. Преди да поеме поста, е бил зам.-председател на Комисията за защита на конкуренцията. Завършил е икономическите факултети на Московския и Киевския държавен университет. Специализирал е в Световната банка, в Лондон и в Трибунала за защита на конкуренцията в Мадрид. Хоноруван преподавател е в УНСС, Българско-датския колеж, гост-лектор в Московския и Мадридския държавен университет. Доктор по икономика на Руската академия за управление. - Господин Божков, как бихте отговорили на обвиненията, които дойдоха от страна на БТК и мобилните оператори към КРС, относно синхронизацията на цените от фиксирани към мобилни мрежи и обратно? - В рамките на законовите си правомощия, от тази година КРС започва да прилага превантивни мерки за пряка и косвена намеса на пазара и на мобилните услуги. Този факт е болезнен за операторите във всички страни, тъй като националните регулатори налагат ограничения и се намесват в цените на услугите, които предлагат. У нас тези цени са били замразени до началото на 2008 г., което е довело до диспропорции. Наложи се да вземем непопулярни мерки, в резултат на което разговорите в мобилните мрежи поевтиняха с 18%, а България се нареди на второ място в Европа по спад на цените. Междувременно подготвихме и пазарен анализ, в който набелязахме мерки за ново поетапно намаление на цените до 2010 г. Нотифицирахме го пред ЕК и получихме позиция, която ни насърчава да продължим работата си в тази насока. Ето защо „обвиненията” към КРС са неоснователни, но не са и неочаквани. Работим по правила, при които винаги ще има недоволни. В цял свят регулаторите не са обичани, тъй като намаляват цените на предприятията. Добре е потребителите да знаят, че цените на услугите ще се понижават, и то чрез мерки, които КРС ще налага в резултат на задълбочени анализи. - Как стоят нещата с цените на роуминга? Какви мерки предприема комисията, за да се справи с проблема? - Цените на роуминга се регулират директно от ЕК съгласно Регламент №717 на Европейския парламент от юли 2007 г. Той задължава националните регулатори да предоставят на обществеността актуална информация за цените на роуминг повикванията. В изпълнение на това КРС е публикувала в официалната си страница актуална информация за тях, включително и максималните нива на цените на дребно. Там се поместват и евротарифите, предлагани от българските мобилни предприятия. КРС изисква и получава информация за роуминг тарифите на българските предприятия, като им предоставя за попълване въпросници. Данните от тях се изпращат и в ЕК и се актуализират в сайта на КРС. - По време на конференция във Велинград казахте, че въздушното разполагане на кабели се дължи на интереси на кабелни оператори. Можете ли да посочите по-конкретно кои фирми имахте предвид? - Имах предвид особеностите на развитие и изграждане на кабелните мрежи в България, а не конкретен оператор. Въпреки че този пазар постепенно се окрупнява, все още съществуват редица малки оператори, които не само че не изпълнят изискванията на закона за подземно полагане на кабели, но и попадат в „сивия сектор”. Това е неприемливо за всички нас като потребители. Срокът за премахването на въздушните кабели и полагането им под земята бе до началото на 2007 г., но и досега такива мрежи съществуват. Една от причините за това е, че законът не указва кой и как трябва да санкционира нарушенията. За КРС като регулатор е важно да разполага с необходимите правомощия, за да може да приложи текстовете на закона и се надяваме това да се случи, като бъдат приети предложенията ни за промяна на някои текстове. - Смятате ли, че санкциите към кабелните и мобилните оператори относно роуминга и надземните кабелни мрежи са твърде малки и не са възпиращи? Какво би предложила КРС? - Действащият ЗЕС не съдържа санкции за нарушения, свързани с роуминга. В проекта за изменение и допълнение на ЗЕС сме предложили да се налага санкция за предприятия, предоставящи услугата роуминг в нарушение на Регламент №717 на ЕП. Предложенията са глобите да са в размер от 400 000 до 2 млн. лв., а при повторно нарушение - от 500 000 до 4 млн. лв. Окончателното решение за размера на санкцията ще е на парламента. По отношение на кабелните мрежи в ЗЕС са заложени изисквания за подземно изграждане и изключенията, при които е разрешено надземно изграждане. Предвидена е и санкция от 5 000 до 50 000 лв., без обаче да е диференцирана. КРС предлага при изменението на ЗЕС да се наложи изрична санкция за неизпълнение на забрана, което ще позволи на регулатора да налага санкции на нарушителите, независимо от условията за изграждане по смисъла на Закона за устройство на територията. - За периода 2001-2007 цените за терминиране в ЕС са спаднали с 80%, а при нас с 0%, като остават най-високите в Европа. Как се е стигнало до това положение и какво предстои от тук? Потребителите могат ли да очакват подобрение в близко бъдеще? - До края на 2007 г. в България се наблюдаваха две аномалии при цените за терминиране - асиметрия между цените на терминиране в различните видове мрежи и твърде високи ценови нива. Тази констатация е правена нееднократно от ЕК, включително и в 13-ия доклад за развитието на пазара на електронни съобщения в България. За да се преодолеят тези аномалии, КРС предприе в началото на януари 2008 г. първата регулаторна мярка по отношение намаляване цените за терминиране, като задължи „Мобилтел” ЕАД и „Космо България Мобайл” ЕАД да намалят цените за терминиране от фиксирана в мобилна мрежа на четири стъпки за година и половина. Предвидено бе общо намаление за силен трафик - 35%, а за слаб трафик - 48%. Междувременно започнахме и работа по пазарните анализи, в които също установиха, че е налице асиметричност на цените и прекомерно високи цени на терминиране. Една от причините е, че от 2004 г. до началото на 2008 г. цените за терминиране от мобилна към мобилна мрежа не са били изменяни, а от фиксирана към мобилна е налице минимална промяна от 0,8 евроцента. След окончателното влизане в сила на пазарните анализи на двете предприятия със значително въздействие на пазара ще бъдат наложени специфични задължения, едно от които е поетапно намаляване на цените. Очакваме мерките да се отразят положително и на крайните цени за потребителите. - Нашата страна е също така с най-слабо навлизане на широколентов достъп в ЕС. Какви са вашите прогнози в този сектор за в бъдеще? - По данни на КРС към началото на 2009 г. широколентовите услуги са разпространени в 11,2 % (по население) и 29% (по домакинства). Реалният процент на проникване на тази услуги е по-голям, тъй като съществуват интернет доставчици, които работят без регистрация. Тази ситуация е била възможна, тъй като по стария Закон за далекосъобщенията предоставянето на достъп до интернет е било на свободен режим. На практика това затруднява набирането на коректна и точна информация за пазара на широколентов достъп и създава проблем на КРС при изготвянето на пълен пазарен анализ. Очакваме в бъдеще този пазар да нараства, тъй като въпреки разликите в стандарта и потреблението между България и останалите европейски страни потребностите от качествени широколентови услуги са съизмерими. - Как върви досега процесът по преносимостта на номера, колко номера са били пренесени и как се е отразило това на пазара като цяло и на цените? - От началото на процеса през април 2008 г. до края на годината са пренесени малко над 23 900 номера. За сравнение към месец октомври техният брой е около 13 180. Въпреки увеличения брой на пренесени номера, те са едва 0,23% от общия брой номера, ползвани от крайните потребители. КРС има информация за съществуващи проблеми и предприе действия за изменения на функционалните спецификации за мобилната преносимост, които предоставихме на обществено обсъждане. Целта е да бъдат уеднаквени правилата за извършване на мобилна и фиксирана преносимост, както и да се въведат някои изменения за улеснения на потребителите. Предвижда се КРС да определя начина за информиране при повикване към пренесен номер, съгласувано с предприятията. Интервюто взе Розалия Банкова