Михаил Рангелов „...Присъствието на националната Морска администрация в Международната морска организация (ИМО) е полузабравено. Загубени са позициите на българската държава в нея. След затварянето на глава „Транспорт“ тепърва ще берем плодовете на нашите недомислия. Европа трябва да знае, че приема троянски кон...“ Цитатите са от анализ от 2004 г. за състоянието на българското морско дело на Антон Антонов, президент на Агенция „Евробалканконсулт“ и специалист по морско право. Докладът е представен на последното съвместно заседание с ЕК преди затварянето на глава „Транспортна политика“ при преговорите за присъединяване на България към Европейския съюз. Малко по-рано заместник-транспортният министър Красимира Мартинова е определила морската безопасност в България „като състояние, равнище на всички критерии и параметри, които като цяло дават задоволителни параметри за Европейската комисия“. Именно състоянието на морската безопасност обаче е причина ЕК да забави затварянето на тази глава. В крайна сметка Брюксел решава да приключи преговорите с надежда, че българската държава ще вземе нужните мерки за доотстраняване на нередностите в морската администрация. Нарушенията са се увеличили Четири години по-късно, през ноември 2008 г., одит на Международната морска организация установява, че България не само не е коригирала недостатъците в морската администрация, а е добавила и нови. В продължение на две седмици в края на миналата година трима експерти на организацията – Лесли Хемачандра, Тадеуш Войташик и Кириакос Алиурис, извършват проверка на състоянието на българската морска администрация. Тяхното основно заключение е, че „държавата няма стратегия за изпълнение на всички задължения и отговорности, съдържащи се в задължителните инструменти на ИМО, по които Република България е страна“. В близо 40 страници експертите от одитното звено на ИМО посочват конкретни фрапиращи нередности в изпълнение на задълженията на страната по отношение на изискванията за безопасност в корабоплаването. Това се дължи както на пропуските на самата морска администрация, така и на липсата на механизъм за координация между отделните ведомства, засегнати в морското дело, начело с Министерство на транспорта. “От няколко години както ние, така и други морски експерти и структури предупреждавахме, че ще дойде момент, в който България няма да може да крие нередностите си по отношение на международните си морски задължения. Предпоставките за този конфуз се породиха от липса на професионален капацитет в най-висшето ръководство на морската администрация. При това, въпреки създадената система за управление на качеството, по туиннинг проект с британската агенция за брегова охрана, се достигна до абсурдни ситуации и дори гибел на хора. Огромната бюрокрация, централизирането на дейността в София – район, оскъден на морски кадри, и непонятната системна подкрепа на министър Мутафчиев, при множеството критични забележки, доведени до негово знание, закономерно доведоха нещата дотук. За съжаление всичко това ще натовари още повече морския бранш, който и без друго изпитва сериозни затруднения заради икономическата криза”, коментира пред “Класа” кап. Никифор Герчев, председател на неправителствената доброволческа морска спасителна организация БУЛСАР. Липсват документи в регистрите От 10 до 17 ноември групата от ИМО проверява регионалното звено във Варна. Констатациите са, че няма документация за обучението и квалификацията на персонала на Морския спасително-координационен център – институцията, която е оторизирана от морската администрация в София да организира и управлява спасителните операции при бедствия и аварии. Според морските експерти липсата на копия от документите за правоспособност в регистрите на “Морска администрация” създава предпоставки за корупция, защото не може да се проследи на кого и как са издавани съответните удостоверения. От ИМО са установили, че от ИА “Морска администрация” (ИАМА) не могат да докажат с документи, че два български кораба са били правилно и навреме проверени за несъответствия, заради които са били задържани в чужди пристанища. Това са “Генерал Владимир Заимов”, задържан в Кастелон де ла Плана (Испания) на 2 ноември 2006 г., и “България”, задържан в Хамбург (Германия) на 8 февруари 2006 г. От българското транспортно министерство не са били взети мерки да бъдат одитирани международните морски организации като “Лойд регистър”, “Бюро Веритас” в двегодишен срок от тяхното признаване. ИАМА не изпълнява международните си задължения Комисията е установила, че от ИАМА не могат да се представят мерките, осигуряващи спазването на международните правила и норми от страна на корабите, които имат право да плават под българско знаме. По този начин администрацията не е изпълнила свои основни международни задължения. Според морските експерти това означава, че корабите, плаващи под български флаг, ще бъдат подложени на засилени проверки, а е възможно и в бъдеще да не бъдат допускани до определени пристанища. Сериозни забележки от одиторския екип има и към независимото звено за разследване на морски произшествия в Министерството на транспорта. Основната е, че информацията от разследванията не се публикува. Препоръката на западните експерти е това да става на интернет страницата на МТ в десетдневен срок след приключване на разследването за всеки инцидент. В своя доклад одиторите от ИМО дават над 40 препоръки за отстраняването на нередностите и нарушенията. Сред тях са изисквания за законодателни промени, за привличане на специалисти и повишаване на квалификацията на административните кадри на ИАМА и ликвидиране на всички предпоставки за злоупотреби. Вестник “Класа” се опита да потърси реакция от страна на транспортното министерство. В сряда (18 февруари) ресорният зам.-министър Даниела Никифорова обеща да коментира какви мерки ще бъдат предприети, за да може България да изпълни критериите на ИМО. До края на работната седмица обаче тя не бе открита. Народният представител от ДСБ Иван Иванов: Има тежки нарушения в ИАМА Докладът, който е направен за доброволния одит на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, разкрива тежки нарушения в дейността на агенцията. Това, което ми направи впечатление, е, че нашата страна чрез ИАМА няма изграден ясен механизъм, по който да се изпълняват задълженията и отговорностите, произтичащи от задължителните инструменти като страна - членка на ИМО. Вследствие на проверката в “Морска администрация” са направени редица препоръки, които трябва да бъдат предприети. Това, което обаче е съществен проблем – мерките започват да текат от 2009, някои от тях трябва да се изпълнят до края на текущата година, други до 2010, 2011 г. Това означава, че новото правителство в наследство ще трябва да извърши необходимата структурна и административна реформа в ИАМА, за да отговорим на всички европейски изисквания. След като прегледах този доклад ще задам въпроси към министър Мутафчиев, които ще бъдат в две насоки. Кои са причините, поради които министерството не е подготвило и не е внесло необходимите промени в законодателството, които да бъдат предоставени за разглеждане в НС и които да транспорнират тези промени в нашето законодателство. Това е пропуск и забавяне, който за мен е недопустим, защото наистина може да има много сериозни последици. Вторият ми въпрос към г-н Мутафчиев ще бъде – какви мерки той ще предприеме, за да може да започне незабавно изпълнението на предвидените препоръки от одиторния екип. На трето място – ще се потърси ли отговорност от лицата, които поради бездействие, а в някои случи и поради некомпетентност, не са изпълнили всичко, за да се стига до подобен доклад, който до голяма степен показва, че агенцията не отговаря на изискванията на подобни органи в другите страни-членки. Антон Антонов, президент на Агенция “Евробалканконсулт”: 75% от корабите под българско знаме са регистрирани с нарушения Има данни, че към 1 януари около 75% от корабите, плаващи под българско знаме, са регистрирани в европейски пристанища с нарушения (статистиката е по данни на Парижкия меморандум за пристанищен контрол). Днес българските кораби не са в „черния списък”, но са в „сивия”, където са среднорисковите кораби. През октомври 2008 г. българското правителство одобри проект за меморандум с Международната морска организация за участие в схемата за „доброволен одит”. Този документ е отговор на призива на ИМО, държавите - членки на ЕС, да поискат доброволно да бъдат одитирани. Въпреки че практиката е резултатите от такива одити да се публикуват, това у нас не беше направено.