Михаил Рангелов Протестите на превозвачите заради скъпите горива и държавната политика предизвикаха сериозни въпроси. Като например необходимо ли е държавата да субсидира пътническите железопътни превози? По данни на “Български държавни железници” ЕАД за 2007 г. пътническата дейност на компанията е била субсидирана със 141 млн. лв. Въпреки това директорът й Христо Монов смята, че тези пари са с 48 млн. лева по-малко от необходимите им, за да се компенсират загубите от тази дейност. Автобусните превозвачи критикуват държавата, че по този начин тя извършва антиконкурентна намеса на свободния пазар – в случая на този, свързан с пътнически превози. Според жп експерти пък това е европейско изискване, което гарантира достъп до свободно придвижване в рамките на общността. Как е решен въпросът с финансирането на губещата пътническа дейност в други страни - членки на ЕС? Кой да отпуска парите В Европейския съюз като цяло са приети два подхода на субсидиране на пътническите превози. В първата група страни средствата се осигуряват и се разпределят на национално ниво. Този метод се използва в Чехия, Унгария, Гърция, Словакия, Испания и Швейцария. В другата група отговорностите са справедливо поделени между регионалните власти или съответни децентрализирани органи. Това е най-ясно изразено във Франция и Германия. Един от основните проблеми в ЕС е отварянето на пазара на пътнически превози. Реално този процес е приключил единствено във Великобритания, Германия и Франция. В тези страни е факт реалната конкуренция за пътническите превози между различните жп оператори. В останалите страни членки реално пазарът е затворен, което обяснява и малкия брой на превозвачите, които се конкурират за пътническите превози и държавните субсидии за тях. В България държавата избира В България обществената поръчка се възлага от страна на държавата. Министерството на транспорта определя компенсационните суми и ги предлага на търг. При последното договаряне през 2003 г. единствената регистрирана за участие компания бе БДЖ, която получи договор за субсидиране за 5 години. Компенсационните суми се индексират в началото на всяка година. Следващият конкурс ще бъде обявен до края на 2008 г. Все още предстои да се уточни за какъв срок ще бъде договорът, като вариантите са 5, 10 или 15 години. Най-вероятно БДЖ отново ще бъде единствен кандидат, но е възможно и частната “Булмаркет” да поиска обслужване на част от линиите в североизточна България. В Германия - децентрализация В Германия публичните жп услуги са организирани на децентрализиран принцип. Договори с превозвачите се сключват от местните власти, като немското транспортно министерство не е страна по тях. То е отговорно за предлагането на законова рамка и контролира изрядността на сключените договори. Най-големият жп превозвач е Дойчебан, който държи около 90% от пазара. Connex, HLB, Hamburger Hochban и британската транспортна група Arriva държи останалите 10%. По договорите за публичната услуга компаниите имат задължения по тарифите, честотата, качеството и точността на обслужването и характеристиките на превозния състав на влаковете. Субсидираните пътувания са около 52% от всички пътнически превози. Компенсационните суми, плащани от общините, обикновено са твърди, предварително определени суми, като съответното железопътно предприятие поема риска за разликата от тях. И в Гърция регионалните власти нямат думата Публичният железопътен транспорт в Гърция се организира от държавните власти. Регионите нямат компетенции по каквото и да е управление на публичното обслужване. Единственият оператор на пазара на пътнически превози в южната ни съседка са Гръцките държавни железници (OSE). Те сключват договор с Министерството на транспорта и Министерството на икономиката и финансите на Гърция за извършване на обществената железопътна услуга. Компенсациите зависят от линиите и услугите, които се извършват, като одобрените разходи на OSE се покриват от държавния бюджет. Те се изплащат на оператора на четири равни вноски през годината. В Чехия 6 компании се конкурират В момента в Чехия има 6 железопътни компании, които извършват пътнически превози. Те имат задължения по тарифите и задължителни намаления за различните социалните групи от населението (ученици, студенти, пенсионери). Превозвачите имат задължения за честотата и повторяемостта на услугите както за регионалните превози, така и за влаковете на дълги разстояния. Пазарът на субсидираните публични услуги представлява приблизително 95,5% от целия пътнически жп транспорт. Компенсациите по задълженията за социалната дейност се заплащат чрез определяне на финансовите разходи. На практика превозвачите и транспортното министерство договарят размера на разходите, като в тях се включва “приемлива печалба”. Плащането се извършва на месечна база от държавата. Публичните компенсации се облагат с 5% ДДС. Договорите се сключват за минимум една година. В Унгария са въведени индикатори за точност Общественият жп транспорт в Унгария се управлява централно от правителството и в частност от Министерството на икономиката и транспорта. На унгарския пазар оперират две железници – MAV Co. и GySEV. MAV Co. е 100% държавна собственост и е основният оператор, осъществяващ превоз на пътници. Обществените услуги предвиждат задължения по тарифите и задължителни отстъпки. Основно изискване е точното и качествено изпълнение на разписанието. Въведени са задължителни индикатори за точност. Договорите се сключват между транспортното министерство и превозвачите, като задължително се одобряват от финансовия министър. Унгарската държава определя обема и нивото на качество на обществените жп услуги, броя на влаковете и компенсацията, която ще бъде отпусната. Плащането на компенсацията на превозвачите се извършва ежемесечно. Във Франция имат думата регионите Във Франция всички компетенции за определяне и договаряне на обществените железопътни услуги са прехвърлени на регионалните власти. Те ги финансират от своя бюджет. Държавата осигурява всеки регион с определени средства, за да компенсира тези разходи. В момента във Франция има само основен оператор – SNCF, като регионалните власти се договарят за превозите с него. Субсидиите покриват 46% от пътническите жп превози, генерирани от SNCF. Компанията сама определя цената за обществената услуга, като включва в нея т.нар. оправдана печалба. Договорите между общините и SNCF се сключват за срок от 5 до 10 години.