Иглика Горанова

Над 1000 разрешителни в различни сфери в МОСВ са били стопирани заради практиката на мълчаливия отказ. Това съобщи новото ръководство на министерството. Разрешенията за издаване на ОВОС или за дейност, свързани с отпадъци, са потъвали в разни чекмеджета, показват първоначалните проверки. Причините били различни. Но целта е ясна – да се плати където трябва, за да се задвижи машината и да се получи съответното „да“. Това съобщи пред „Класа“ зам.-министърът на екологията Евдокия Манева. Внушителната цифра за спрените документи не е новина от тези дни. Тя бе съобщена от Манева още в 40-ото Народно събрание, вероятно за да се задвижи процедурата и да бъдат отпушени преписките и фирмите да могат да работят спокойно. Това, разбира се, не се случи, но поне въпросът за мълчаливия отказ влезе в общественото пространство.

Практиката

За какви суми става въпрос и кой прибира комисионите, трудно ще се разбере, защото тайната на рушвета е много грижливо пазена. Завесата открехна преди години канадската фирма „Дънди Прешъс“, която не получи разрешение да добива злато в мината в Челопеч. Номерът беше, че не получи категоричен отказ, а мълчалив такъв. В публичното пространство се появиха слухове, че са искани сериозни суми. Казусът стигна до европейските институции и в крайна сметка фирмата получи право на добив.
От практиката на мълчаливия отказ, която разрешава на администрацията да не се произнася в определен срок по дадено искане, страдат основни формите, които чакат различни разрешителни, но не си ги получават. Парадокс е, че въпросът е повдиган на няколко пъти от БСК, които написаха в сайта си, че при тях постъпват многобройни сигнали за забавяне, отказ от издаване на комплексни разрешителни за действащи и нови инсталации, както и за необосновани отрицателни решения по ОВОС. Както и по закона за устройство на територията, които изискват например съгласуване на процедури на издаване на разрешения за строеж. От камерата призоваха бизнеса за инициатива за набиране на предложения за промяна на нормативната база.

Мълчаливо съгласие, но не за всички

Гласовете да се замени мълчаливият отказ с мълчаливо съгласие в дейности, свързани с околната среда и строежите, срещнаха сериозна съпротива. Вероятно с основание. Защото нормативното законодателство предвижда в тези случаи, които касаят здравето на хората, да се издава мотивиран отказ.
Така заради чиновниците, които не могат да си свършат работата в срок, не може да се прилага практиката на мълчаливото съгласие, която бе въведена в Закона за ограничаване на административното регулиране. И гласи, че ако не се отговори в срок, отказът се счита за съгласие при еднократни сделки и когато законът не предвижда друго.
Т. е. хем има възможност за мълчаливо съгласие, хем не. Затова юристи и експерти са категорични, че за мълчаливите откази трябва да има уредба, тъй като невинаги сроковете за откази могат да се спазят. Или просто да се премахнат, след като се превръщат не във вратички, а в портали, през които спокойно и нахално минава корупцията.

Ползата от забраната

Ползата от забраната за мълчалив отказ в МОСВ е очевидна. Администрацията ще започне да пише мотивирани доклади защо не е отговаряла в срок, за да се види кой конкретно носи вината за несвършена работа.
Очакван страничен ефект е, че ще задвижи и промяна в законодателството, свързано със закона за държавните такси, който товари бизнеса с излишни разходи от тарифи. Експерти на Световната банка наскоро предупредиха, че не може да се работи по закон от 1951 г., който е променян десетки пъти, но не отговаря на новите реалности. Но благодарение на който размера на таксите расте непрекъснато, необосновано и винаги за сметка на бизнеса и гражданите.
Има и известни надежди, че постановлението ще бъде отменено.